视察调研    
关于农业产业基地发展情况的视察报告
2016-12-09

中共盐亭县委:

    根据县委关于2016年协商工作计划(盐委办[2016]25号)的安排,10月下旬,县政协农业委组织部分政协委员及农牧局相关人员,深入两河、麻秧等乡镇,对全县农业产业基地发展情况进行了专题视察,现将视察情况报告如下:    

    一、产业基地发展现状

    近年来,县委、县人民政府在我县农业产业基地发展上,坚持走“特色化、区域化、规模化”发展道路,以“粮油增产、畜牧增效、农民增收”为目标,采取“巩固传统产业,提升优势产业,发展新兴产业”方式,深化农业产业结构调整,大力发展绿色、特色、外向型现代农业,依托产业化带动全县农村经济发展。建成优质粮油、果蔬、花卉、水产等为主的农业产业基地7.2万亩,占全县总耕地面积的13%。其产业基地发展的特点:一是产业基地建设规模逐年增加。全县初步建成了以柏梓为主的“柏梓核桃走廊”,以玉龙镇照红村为中心的“万亩国家核桃产业园”,以两河、新农为重点的“园艺产业示范园”,以麻秧、玉龙为主的标准化“水产养殖示范基地”,以八角镇为重点的“花椒种植基地”,以林山—富驿—金孔为主线的“优质水果基地”,以茶亭、来龙为主的“中药材种植基地”;畜牧业基本形成了“北羊、中禽、南猪”的产业布局。二是一三产业互动发展成效初显。通过西部花都、西部水产等特色农产基地为载体,发展观光休闲农业,一定程度上促进了一三产业融合发展。三是农业经营主体增多,适度规模经营能力逐步增强。 截止2015年未,全县注册家庭农场137家,专业合作社311家,农业企业56家,经营30亩以上的专重大户4660户,有效带动了全县农业集约化、专业化经营水平。四是农产品品牌逐年呈现。通过几年的打造,“异珍缘”猕猴桃、“驿泉露珠”葡萄、“勇德”梨、“川椒王子”等一批农产品品牌逐渐走向市场。五是产业发展环境不断改善。县政府出台了产业扶持政策,本着项目资金跟基地建设转的原则,把农、林、水、牧、路的项目资金统筹起来,向重点产业发展区域集中安排使用,加强了基地发展相关配套设施的建设。  

    二、产业基地发展中存在的困难和问题

    (一)产业基地多而杂且规模小,规划布局科学性不强。业规划应因地制宜、科学规划,积极引导同类产业相对集中,便 于技术指导、科学管理、产品加工、产品销售等工作。我县产业 规划不科学,基地发展多而杂,多是投资者自发建设,插花分散 较重,集中连片较少,从上到下宣传引导不到位,同类产业项目 布局没有相对集中,难以形成象三台麦冬、游仙仙特贡米等大规 模的产业,导致基地集约化程度较低,在市场竞争中处于弱势地 位,难以形成规模效益。

    (二)农业产业发展技术人才缺乏,技术力量薄弱。产业发展需要人才和技术支撑,目前我县从事农业产业的科技人才缺乏,农业公共服务能力不足。农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构不健全,专业人才配备不足,为农产品生产、加工、销售的各个环节所提供的服务不到位。县农牧局在编名干部职工中,从事植保、经作、水产、动物防疫等职能站股没有大学本科以上的专业技术人才,在乡镇从事农技工作具有中高级职称的干部就更少了。

    (三)政府招商引资鼓励本地社会资本投资农业的力度不够。扶持农业产业发展及特色产业基地建设的相关政策涉及的范围、落实过程、方式存在不足,在本地返乡投资农业的经营主体与招商引资进入盐亭投资农业的经营主体之间存在享受奖补政策不公平的现象,导致部分返乡投资农业的有志之士和回乡创业的大中专毕业学生产生误识,认为只有政府招商引进的各投资经营主体,才能得到政府和相关职能部门的关怀和认可,才能获取各种农业项目资金支持及相关奖补政策的扶持,使他们投资农业产业发展的激情受到一定程度的影响。

    (四)部分龙头企业实力不足,带动力不强。一是部分龙头企业经营水平低,抗市场风险能力差,产业链条无力延伸,导致产业基地规模难以扩大。如富驿嫘祖酿造厂,海椒等原材料基地,因生产原料长期短缺,导致企业生产不足难以形成规模效益;二是龙头企业加工技术含量低,与产业基地相连接的多是对初级产品进行粗加工企业,产品附加值低、企业经济效益不高,产生的经济效益和社会效益相当有限,无法带动农业产业化经营向纵深发展。如嫘祖米业、嫘祖面业等企业,只是对粮油等农产品进行收储加工,靠出售原始产品和粗加工产品,市场竞争能力弱,企业效益不高,无力形成公司+农户订单农业格局。

    (五)产业发展服务体建设滞后,推动力不足。我县农产品直销、批发市场建设相对滞后,规划、布局不合理,更没有大宗农产品和特色农产品集散交易市场,农产品流通不畅,不能有效地带动区域化、专业化生产,对产业规模发展推动力不大。

    (六)农产品有品牌无名牌,品牌效应差。我县农产品品牌虽多,但无品质优、规模大得名牌产品引领,在市场上认同感和知名度低,品牌效应差,竞争力弱,严重影响产业规模扩张和层次提升。

    三、加快全县农业产业基地发展的建议

    (一)优选项目全力打造,拓展发展规模。一是根据县情科学规划产业布局。加强宣传,引导同类产业基地建设相对集中,努力解决基地建设插花分散问题。二是优选发展项目,全力打造本地已经具有相对优势的几个特色产业,围绕加快嫘祖圣地建设,以嫘祖丝绸有限责任公司两河、黄甸、安家丝厂为龙头对接发展蚕桑产业;围绕加快绿色经济强县建设,以弘扬岐佰文化为重点,引进或培育一两个中医药加工营销龙头企业对接发展我县中医药产业。以亚龙核桃油加工厂为龙头对接发展玉龙、柏梓核桃产业。确保有龙头企业对接的优选产业项目做大做强;同时持续发展八角花椒、富驿猕猴桃、葡萄、西部水产等产业,构建我县农产品生产、保鲜、初加工、精深加工配套的协作体系,促进相关产业集约化、规模化发展。

    (二) 实施人才强县战略,为产业发展提供充足的技术力量。一是组织人事部门有计划地公开招录本科以上学历的专业技术人员充实到相关职能部门及乡镇工作;二是选送一批年轻有为的在职干部去农业院校对口专业培训;三是鼓励农业科技人才以技术入股、技术承包等形式参与现代农业产业基地建设;鼓励离退职干部、职工参与或入股投资发展特色产业;四是加强对基地经营者的技术、管理、市场等业务培训,提高经营主体的管理意识和管理能力,提升整体素质;五是加大职业农民培育力度,造就一批素质高、懂技术的高素质的新型农民。

    (三)进一步完善奖补政策,引进和鼓励社会资金投资农产业发展 。一是政府应当进一步完善《盐亭县扶持特色农业产业发展实施意见》的范围及内容,财政每年预算一定数量的产业扶持资金,采取以奖代补形式撬动更多社会资本投资我县农业产业发展。二是公平、公正落实扶贫产业发展的奖补政策,营造一个平等投资环境,提高本地社会资本投资发展激情,推进盐亭农业产业快速发展。

    (四)培育扶持龙头企业,增强农产业发展动力。一是要高度重视龙头企业在产业发展中的带作用。切实加大对龙头企业的培育、扶持力度,确保短时间内在数量、规模、质量上都有明显突破,力争使我县优选的特色农产业项目都有相应的龙头企业对接,带动其发展。二是有效加强企业与基地、农户的利益联结。通过政府扶龙头,龙头建基地,基地带农户的方式,积极探索订单农业、合同契约、保护价收购、股份合作、二次分配等多种利益联结方式,保障农民的利益,增加农民的收入,实现农户和龙头企业双赢,提高龙头企业的带动实效。

    (五) 完善服务体系建设 为产业发展提供全方位服务。一是政府应当从政策、资金等方面鼓励支持社会贤达、经纪人,专合组织、协会等发展服务业,为农业产前、产中、产后提供服务,形成完善的“公司+基地+农户”和农副产品生产、加工、销售的利益共同体,带动产业基地发展;二是抓好大宗农产品和特色农产品集散直销、批发市场规划建设,做到功能齐备,布局合理,运输便利,能有效地带动农产品区域化、专业化生产;三是培育建成农产品电子商务信息平台,发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式,畅通基地农产品流通渠道,解决农产品生产与需求者之间的直通问题,由市场供需关系确定发展方向,指导发展项目,发展规模,以达供需平衡,加速农产业基地发展;四是努力探索突破一二三产业融合互动瓶颈新模式,纵向延伸和横向拓展农业产业链条,打造多业态、多形式的现代农牧业产业体系,促进农业由单纯的农作物生产向农产品加工、流通和休闲服务业等领域交融发展,实现农业附加值增加和农民的增收,使现代农业“接二连三”,既能接入二产”加工业“,也能连接“三产”休闲观光农业,同时实现“二三产”反哺“一产”,让三产融合形成拉动我县农业和农村经济发展新增长点。

    (六)打造盐亭绿色、有机品牌,实施“互联网+”盐亭品牌战略,挖掘品牌效应潜力。一是强化宣传,增强干部群众及农业经营主体、龙头企业的品牌意识。二是政府相关部门要引导和鼓励龙头企业大力实施品牌带动战略,使嫘祖丝绸、川椒王子花椒、驿泉露珠葡萄、顺合园牌豆瓣、佳贝特鸡蛋等系列产品获得相关权威机构认证的绿色、有机产品知名品牌。三是切实将获得认证的绿色、有机品牌与阿里巴巴、农商网等物联网平台对接,依靠快捷的市场信息和借助媒介的力量扩大产品知名度,拓宽销售渠道,扩大生产规模,从而获得较好的品牌及规模效益,确保盐亭农业产业发展在“十三五”期间实现提档升级。