视察调研    
关于盐亭县贯彻水上交通安全法规有关情况的视察报告
2016-12-08

中共盐亭县委:

    为了有效贯彻水上交通安全法律法规,保障人民生命财产安全,根据《盐亭县2016年政协协商工作计划》(盐委(2016)25号)文件的安排,县政协由副主席李健平牵头,县政协法制民宗委就我县贯彻水上交通安全法律执行情况调研了县安监局、县交通局、县水务局、农牧局、县武管局,并和这些部门一道,深入到莲花湖水库、玉龙镇三星渡口、柏梓镇灵瑞渡口实地视察,于2016年11 月 10日召开了县安监局、县交通局、县水务局、县农牧局、县文广新旅局和有渡口码头的柏梓镇、黑坪镇、双碑乡、茶亭乡、玉龙镇、安家镇、新农乡、金鸡镇及莲花湖水库、前锋水库、嫘祖湖、吕家桥水库等管理单位负责人参加的座谈会,现将有关情况报告如下。

    一、我县水上交通基本情况

    我县境内有主要河流5条,其中通航河流2条,即梓江、弥江。经县人民政府批准设立的渡口22处,各类船只117艘(只)。

    (一)渡船22艘。梓江4艘,莲花湖库区13艘,前锋水库2艘,嫘祖湖1 艘,吕家桥水库2艘。涉及柏梓镇(3艘)、安家镇(1艘)、金鸡镇(1艘)、双碑乡(2艘)、黑坪镇(2艘)、茶亭乡(11艘)、玉龙镇(1艘)和新农乡(1艘)等8个乡镇。

    (二)短途客船3艘。主要分布在莲花湖水库库区,产权单位分别是县武管局、茶亭乡魏全贵、双碑乡何雄,通行于莲花湖库区,航程约13公里。

    (三)采石(抽砂)船14艘。分布于梓江沿线的经开区(3艘)、麻秧乡(1艘)、玉龙镇(5艘)、两河镇(1艘)和云溪镇(4艘)等地。

    (四)全县登记在册的渔业生产船舶78只。其中机动渔船46只、275千瓦,非机动渔船32只,莲花湖水库机动渔船8只、非机动渔船8只,10座小一型水库各包括1只养殖用机动渔船,其余52只则分布在县内5条江河和其他养殖场。

    二、我县水上交通安全法律的贯彻情况

    根据《四川省水上交通安全管理条例》第四条之规定:县级以上人民政府负责本行政区域内的水上交通安全管理工作,县安全生产管理部门对本行政区域内的水上交通安全工作实施综合监督管理,县交通行政主管部门主管本行政区域内的水上交通安全管理工作,县交通行政主管部门设立的航务海事管理机构对本行政区域内的通航水域实施交通安全监督管理,渔业行政主管部门负责对本行政区域内的渔业和渔业水域实施安全监督管理。近年来,我县涉及水上交通安全的各部门切实履行法定职责,加强水上交通安全监管,全县水上交通安全连续17年无事故。

    (一)水上交通安全法律法规宣传到位。

    主要部门和相关单位高度重视《四川省水上交通安全管理条例》、《四川省河道采砂管理条例》、《四川省渡口管理办法》、《四川省渔船渔港管理办法》等水上交通安全法律法规的宣传贯彻,通过广播、电视、网站、展板、宣讲、会议,送法下乡、村、社到船到人。经常开展了形式多样、内容丰富的经常性、群众性水上交通安全宣传教育活动,近年来发放各类宣传资料10余万份,对管理人员、船员进行了水上交通安全法规和知识的培训,渡工、管船员及广大群众的安全出行意识不断提高,水路交通从业人员的安全法律意识和有关涉水单位、部门的安全责任意识明显增强。

    (二)水上交通安全四个主体责任明确。

    企业或船主的“安全生产主体责任”,县乡政府的水上交通安全“管理主体责任”,安监、水利、渔业、旅游等有关涉水部门的水上交通安全“管理责任”,交通海事部门的水上交通安全“监督管理责任”四个主体责任明确,全县水上交通安全管理四级责任制健全。每年县与各有船乡(镇)和部门、乡(镇)与村(船主)均签订目标责任书;各有船乡(镇)建立了船舶安全管理机构,落实了专兼职管理人员和办公地点;建立了乡(镇)和部门船舶安全管理相关制度并上墙。县财政对乡(镇)管船机构、管船人员的经费和渡工工资补助列入了县财政预算。

    (三)水上交通安全协调联动齐抓共管格局形成。

    县乡(镇)政府及有关涉水部门切实加强组织领导,严格安全工作目标责任考核,健全激励约束机制,通过开展乡(镇)船舶安全管理规范化建设活动,建立健全了水上交通安全联席会议制度、信息共享制度、联合执法检查制度,水上交通安全监管协调机制不断完善,工作合力不断增强,“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的水上交通安全生产格局基本形成。

    (四)水上交通安全监管重点突出。

    一是针对盐亭船舶点多面散的特点,把客渡船作为监督的重点。严格执行船舶许可证制度,落实安全生产责任制,巩固“救生衣行动”,开展不定期的现场安全监督检查,按巡航计划开展巡查;着重从船质、船况、船舶证书、救生消防设备的配备使用、船员持证上岗、签单发航、船舶装载等方面进行检(巡)查,有效地杜绝了船舶带病航行、超载运输和无证人员驾船等违法行为的发生。二是重点抓好春运、汛期等重要时期的水上交通安全。根据各时期的特点进行安排部署。每年汛期,全面检查了各船舶的防洪揽、桩等系留设备,确保万无一失。落实防洪抢险船舶,分布在全县各重点水域,承担全县汛期水上交通防汛抢险、救灾和突发事件应急处置等任务,并与船主签订了责任书,确保相应水域发生险情时抢险船舶能及时抢险施救。三是严格值班值守。各涉水部门严格执行值班制度,督促乡(镇)管船机构、管船员、签单员和抢险人员认真做好水上交通防汛应急值守工作,并密切与上游县(梓潼)的兄弟单位合作,了解实时汛情信息,为下游船舶设施防洪抢险提供可靠信息。

    (五)积极推进渡改人行桥和公益性渡口建设。

    近年来,把农村小码头建设、渡改人行桥和渡改公路桥等作为重要的民生工程,积极推进实施,取得了良好的效果,受益群众十分满意。截止到2016年5月底,全县各级对上争取国家、省和地方共同投资近1300万元更新渡口船舶17艘,改建、扩建渡口码头12座,新建客渡码头1座,实施渡改人行桥14座,建成渡改公路桥22座,基本解决了沿河群众过河难、出行难等具体问题,全县渡口从10年前的58处,减少到现在的22处。积极开展公益性渡口规范化建设,极大地改善了受益群众的出行条件和安全状况,方便了当地群众生产生活,消除了水上交通安全隐患,减轻了政府财政负担和政府、交通(海事)部门的工作压力。

    三、存在的主要问题

    (一)水上交通安全责任意识需进一步增强。渡工、行人、采砂船从业人员,渔船经营者仍然存在侥幸心理,有不穿救生衣的行为。乡(镇)由于换届人员变动,部分领导职责不明,人员机构不落实,主体责任落实不到位,解决换届后责任脱节问题迫在眉睫。

    (二)水上联合执法机制需进一步完善,合力尚需进一步增强。

    (三)渡工年龄偏大,待遇偏低。每个渡口渡工补助预算只有3000元/年,渡工普遍存在不想干或“当一天和尚,撞一天钟”的思想。

    (四)莲花湖水库库区的莲花湖旅游开发公司承包合同到期,渔业生产船只仍在库区作业,所有船只未进行年检,存在安全风险。

    (五)莲花湖库区有12处渡口码头,由于通航要求和渡口使用范围小不适宜实施渡改桥,只有5处建成规范化渡口码头,还有7处未建,上下船不方便,存在安全隐患。

    (六)云溪镇阳山村2处渡改桥还存在配套设施不完善,安全隐患没有及时处理,影响了正常使用。

    (七)全县采砂船只均未能办理采砂许可证。采砂作业船安全标识不全,没有张贴安全操作规程。梓江、弥江河道内的采砂业主私自非法与当地村委会签订合同,收取的资源费用低,造成了国家砂石资源费的流失。

    四、建议

    (一)加强水上交通安全法规的宣传培训,进一步明确乡镇人民政府水上交通安全“管理主体责任”的职责,细化考核内容。

    (二)由安监局、交通局牵头,进一步完善水上交通安全联系会议制度、修订完善《盐亭县水上交通安全应急抢险预案》,切实搞好水上交通安全应急抢险演练。

    (三)安监、渔政、防汛、海事等执法抢险车辆由原单位管理使用,确保在第一时间实施水上交通安全巡查、执法和抢险。

    (四)县涉水管理各部门定期或不定期开展联合执法,处理违章,消除安全隐患。

    (五)组织相关职能部门迅速对莲花湖库区非法渔业作业船只进行依法处理。

    (六)进一步加大对渡口改造的投入。县财政适当预算安排渡改桥、改路渡口的前期工作经费;交通部门应尽快完善渡改桥后的配套设施,对安全隐患及时予以整改,尤其要尽快完成如云溪镇阳山村3社马家湾渡改桥的码头加固、阳山村12社阳山咀渡改桥安全护栏的安装和码头的加固。切实加快渡口码头的规范化建设,特别是莲花湖库区的7处码头要重点建设。茶亭乡樟禄村10社的陈家咀渡口(涉及茶亭乡的樟禄村、英雄村、燕来村群众的生产生活)应列入规划,可整合农村一事一议资金和莲花湖库区移民后扶资金实施建设。

    (七)适当调整渡工补助标准。一般渡口应以3000元/年一个,调整为每个4000元/年至6000元/年,重点渡口应调整为4000—10000元/年一个。

    (八)县政府对有渡口的乡(镇)在资金和人员方面给予重点安排。特别是茶亭乡水上交通安全任务重,建议给予重点支持。

    (九)县政府对砂石资源统一依法公开挂牌拍卖,拍卖收入按五五比例给乡(镇)返工作经费,落实乡镇人民政府监管力度,避免村私自低价出售砂石资源。

    (十)进一步完善、理顺水上交通安全执法单位的机构、人员、身份、装备等,确保工作顺利有序开展。