视察调研    
关于镇乡场镇生活垃圾处理情况的调研报告
2015-03-16

政协盐亭县委员会

关于镇乡场镇生活垃圾处理情况的调研报告

 

中共盐亭县委:

    根据县政协主席会议决定,由县政协副主席范晓林同志牵头,政协经法委、提案委、城管局、规建局等部门相关负责人和部分政协委员组成调研组,通过召集相关部门进行座谈,到县城垃圾处理场实地视察,赴南部县考察学习,深入全县35个镇乡就垃圾收集、清运、处理等情况进行了全面的调研,现将有关情况报告如下:

一、基本情况

我县除云溪镇外的35个镇乡场镇常住人口累计12.40万人,年均垃圾总量 3万吨,现有清洁工人228人,工资支出295.30万元/年,垃圾处理费用175.12万元/年(机械、人工、药物),设备投入75.26万元/年(车辆、果皮箱、撮箕、扫把),场地及赔偿费用72.15万元/年(征地、解决纠纷),其他费用40万元/年,以上年费用总支出660万元。镇乡场镇生活垃圾产量较大,处理层次低,均属于露天堆放。

二、存在的问题

(一)镇乡场镇垃圾面源污染严重。目前,全县各镇乡垃圾处理的方式普遍采取露天堆放,因为设备条件不具备,无法进行科学无害化处理。垃圾污水(渗滤液)四处横溢,臭气熏人,苍蝇横飞,附近村民怨声载道,给群众生产、生活、身心造成了严重影响。还有个别垃圾场附近大量土地被严重毁坏,无法耕种,造成了严重的二次污染和损失。

(二)镇乡垃圾场选址难。垃圾场选址除按国家法律、法规、政策和相关技术规范外,还应综合考虑地理位置、用地性质、周边环境、交通组织、市政配置、以人为本等因素,根据这些条件,镇乡根本无法选择合法合规的垃圾处理场。同时,我县正全力推进生态经济强县建设,弥江、梓江流域治理已经纳入全域治理的议程。目前梓江、弥江上游镇乡处理垃圾的方式将长期影响河流治理工作的开展。其次,虽然多数镇乡普遍是利用洼地、荒地、坡地等作为生活垃圾堆放场,但是很多都选在公路边,河流旁,饮水源附近,距住户较近的地方,其选址极不合理,但别无他法。再者,不少镇乡无论给多少钱,群众都不同意,找不到堆放垃圾的合适地方,所以镇乡的垃圾堆放场经常是刚选东边又被撵到西边,往往是拿钱摆平。例如,三元乡因群众意见十分强烈,只好将垃圾暂时堆放在场镇附近。金鸡镇去年以来已将垃圾高价运送至射洪县处理。

(三)场镇垃圾量不断增加。镇乡场镇人口随着城镇化进程的加快不断增加。在镇乡场镇居住、置业、从业的人员越来越多,加之学校布局调整,原来的村小学、幼儿园集中到了场镇,增加了场镇生活垃圾量。再加上以前的果皮、蔬菜等食物废渣不是用来喂养牲畜,就是用来作农家肥使用,而现在全是作为垃圾处理,也增加了垃圾量。

(四)镇乡垃圾处理经费投入不足。根据调研测算,全县各镇乡垃圾处理费用、人工工资、设备投入、赔偿费等高达660万元。一是人工工资费用高。仅人工工资一项就近300万元,主要靠公益性岗位补贴,但是全县镇乡现有清洁工共228人,资金缺口很大。二是县政府无预算。镇乡没有财政的支撑,加之居民垃圾处理费收不起来,无资金来源,形成了个别镇乡负债运行,社区干部工作开展困难。三是社会力量作用尚未充分发挥。全县各镇乡垃圾处理费收费标准,政府没有统一的文件规定,未建立统一有效的收费机制,镇乡政府感到操作难,场镇居民个体户意见大,普遍存在收费难、收费乱、收费低的问题。

(五)管理体制机制不健全。川城乡治办[2011]107号文件关于《全省城乡环境综合治理工作要点》中明确规定全省80%以上的镇乡城乡环境综合治理必须达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的基本要求,农村垃圾均实行“村收集、镇乡运输、县处理”,而我县体制机制不健全,管理不到位,形成重规划、轻运行,全县存在执行上级文件精神不到位,垃圾收集处理效果不好

三、对策建议

(一)定时定点收集垃圾。通过宣传教育,引导群众改变生活陋习、树立环保意识,养成定时定点投放垃圾的良好习惯。所有镇乡场镇居民在统一的时间内将垃圾投放到固定的地点,达到一定量后再统一清运到集中处置厂进行无害化处理,或由专用收集车收集,坚决不允许将垃圾随意扔放或塞在街道果皮箱内。

(二)分类处置垃圾。尽快研究垃圾分类措施。通过垃圾分类管理,最大限度地实现垃圾资源利用,减少垃圾处置量,改善环境质量。将生活垃圾分为可回收垃圾、有机垃圾、其他生活垃圾等三大类,以家庭初步分类和保洁员首次收集后再次分类投放为宜。让市民养成分类处置垃圾的良好习惯,最大限度地从源头上减少垃圾量,提升垃圾的回收利用率。

(三)推进全县垃圾集中处理。我县实施镇乡垃圾全县集中处理有以下条件和优点:一是有公司化运作的成功经验。我县于2005年就开始实行了市场化模式处理县城生活垃圾,近年来公司化运作方式效果良好,在体制、机制、队伍、技术、设备、管理等方面都为实施镇乡垃圾全县集中处理奠定了良好的基础。二是有集中处理全县城乡生活垃圾的承载能力。县城市生活垃圾处理厂始建于2003,占地面积15公顷,一期库容量92万立方米,可使用30年以上,已填埋生活垃圾9年,目前,降解后仅占用了近11万立方米的库容,根据测算全县集中处理还可使用20年以上。原设计日填埋处理垃圾100吨,日处理渗滤液50吨,而实际日处理垃圾量目前仅50-80吨,渗滤液处理远远达不到50吨。镇乡集中后日填埋处理垃圾量可达到160吨,无论日垃圾填埋量如何增加,县城处理厂只需增加车辆、人工、药物就能完全达到日处理能力,而渗滤液处理能力按每天垃圾量160吨来计算也超不过渗滤液50吨的处理能力,能够完全集中处理全县垃圾。三是有政策支撑,符合十八届三中全会精神要求。四川省人民政府办公厅《关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见》(川办发〔201150号)明确规定农村垃圾均实行“村收集、镇乡转运、县处理”。四是有周边典型示范。我县周边的南部、射洪早已实行了县集中处理生活垃圾。南部县从2010年开始引进四川雅鼎环保有限责任公司按照BOT模式进行建设运营,运营时间为25年。项目建设和项目运营原则为:“政府统筹、业主投资、镇乡出地、发改定价、财政管钱、环保监管”。总投资约4200万元在全县建设垃圾压缩转运站和调度中心1座,在升钟镇、伏虎镇、盘龙镇、楠木镇建设4个压装式垃圾压缩中转站;在大坪镇、建兴镇、定水镇、黄金镇、王家镇、大河镇、东坝镇建7个分体式垃圾压缩箱站;在各镇乡共建垃圾收集场所216个,辐射全县71个镇乡和新农村居住地。项目设计日处置垃圾能力1200吨,每年南部县镇乡环卫费用投资3000余万元,其中,清扫人工工资600万元左右,清运、压缩共计1280万元左右,处理费1200万元左右,县城环卫及垃圾处理费用2000万元左右,全年南部县环卫费用政府共投资5000万元以上,目前运作模式非常成功,社会反响十分良好,为全省生活垃圾处理的先进典范。五是镇乡干部、群众强烈要求。在调研中90%以上的镇乡干部群众强烈要求学习周边先进经验,实行垃圾集中处理,这样做可大大减轻镇乡的工作压力,可集中精力抓发展抓稳定。六是可节约资源,彻底解决群众根本利益。根据调研镇乡分散处理垃圾造成了土地资源浪费,形成的第二次污染十分严重,只有集中处理垃圾,才能解决好群众的后顾之忧,不留下后患,确保群众的根本利益。

根据县乡(镇)实际情况可考虑分步实施的办法。第一步将全县主干公路沿线和县城水源地上游镇乡以及问题十分突出的镇乡纳入集中处理。主要是包括林山、富驿、林农、八角、金孔、安家、毛公、两河、麻秧、玉龙、高灯、金鸡、黑坪、冯河、大兴,柏梓、黄甸、三元等共计18个镇乡。该18个镇乡总垃圾量约为23000吨,平均每天垃圾量65吨。第二步将全县所有镇乡均实施县城集中处理。根据目前我县情况,镇乡全年垃圾量3万吨左右,如果实施全县集中处理,根据南部的做法和我县处理县城垃圾的费用标准,总费用可控制在550万元以内,其中清运、压缩平均每吨按75元左右计算,在250万元左右。处理每吨按县城目前执行2012年核定标准89.6297元计算可控制在300万元左右。第三步立足长远,做好县城垃圾处理厂的提档升级工作,加大对上争取力度,搞好长远规划,建设全县生活垃圾焚烧发电处理厂。

(四)明确责任,理顺关系。各镇乡是生活垃圾清运处理工作的责任主体,部门为牵头单位,建设、环保、财政、城管等部门履行相关职责,镇乡(社区)负责各自辖区内的具体清扫收集工作,将垃圾收集到场镇固定的收集中转点,县集中运输进行无害化处理。

(五)多渠道筹集资金,确保建设和运行经费。为了落实镇乡生活垃圾清运处理体系建设和运行经费,可以通过多条渠道筹集资金:一是镇乡有效利用公益性岗位补贴;二是全县统一规范场镇居民单位住户等环卫收费标准,根据中央五部委(计价格〔2002872号),和川办发〔200628号文件精神,建议镇乡场镇每户每月按5-10元的标准收取卫生费,门面每月每平方米按0.5元收取,餐饮娱乐每月每平方米按1元收取,所收费用根据镇乡不同情况核定上缴县财政统筹;三是县政府根据城乡资金需求和统筹情况安排预算四是利用好市政、环保等部门的项目资金,加大硬件设施配备投入。

(六)做好县城垃圾处理厂相关配套工作。一是按照有关规定,加快垃圾厂直线距离500米内的住户搬迁工作,搬迁后有利于全县集中处理垃圾的顺利开展。二是根据实际情况,经论证后可考虑投资建设县城垃圾处理厂渗滤液收集池外防洪堤,预防洪水位高过收集池顶产生的回灌和收集池变形裂缝外漏,增强安全保险系数。三是做好长远规划,经测算虽然垃圾处理厂还可以使用20年以上,但也要规划好10年后现有大坝的加高和二期填埋库区的建设。

(七)加大考核监督力度。县政府成立相应的督促检查机构,督促检查机构要定期不定期地对镇乡进行督促检查,对乱堆乱放、污染环境的依规进行处理。同时将镇乡场镇垃圾处理纳入年度目标考核,使之逐步形成爱护环境、保护环境的良好氛围。                                                      

 

附件:盐亭县镇乡场镇垃圾处理情况统计表

 

 

 

                                  政协盐亭县委员会

                                   2014 923

 

 

 


附件:                    

 

盐亭县镇乡场镇垃圾处理情况统计表

相关情况

 

 

场镇常住人口(人)

年均总垃圾量(吨)

现有清洁工人数(人)

年人工总工资(元

年垃圾处理费用(元)

年设备投  入(元)

年场地及赔偿费(元)

其他费用(元)

合计费用(元)

距县城(公里)

大兴乡

800

380

3

24000

16700

24600

4500

8670

78470

6

林山乡

1300

300

2

19200

80000

10000

10000

-----

119200

8

新农乡

120

20

1

13000

15000

-----

2000

-----

30000

9

富驿镇

19800

5400

24

428400

190000

60000

50000

60000

788400

21

金安乡

2600

400

10

80000

40000

10000

6000

10000

146000

35

永泰乡

1300

600

9

108000

40000

10000

20000

15000

193000

35

八角镇

7400

3000

19

310000

80000

40000

30000

30000

490000

22

林农镇

5000

500

5

50000

20000

20000

10000

10000

110000

40

五龙乡

980

360

6

65000

16000

30000

10000

-----

121000

42

榉溪乡

1500

400

1

12000

20000

20000

5000

-----

57000

51

金孔镇

10326

1440

10

156000

133000

78000

33000

29000

429000

56

金鸡镇

3180

800

8

110000

130000

30000

40000

20000

330000

46

洗泽乡

2800

680

5

60000

30000

12000

5000

8000

115000

43

折弓乡

2800

500

4

50000

30000

20000

25000

10000

135000

56

宗海乡

2000

450

4

50000

15000

25000

15000

10000

115000

60

玉龙镇

12000

1400

16

172800

100000

30000

30000

30000

362800

24

高灯镇

6000

1500

15

180000

50000

30000

10000

20000

290000

38

龙泉乡

900

200

4

60000

18000

10000

10000

----

98000

30

黄溪乡

1200

700

4

50000

50000

10000

20000

20000

150000

25

黄甸镇

8000

800

12

120000

120000

25000

28000

10000

303000

17

三元乡

1600

480

3

46800

42000

3000

10000

800

102600

27

麻秧乡

1231

350

5

90000

18000

30000

12000

3000

153000

12

两河镇

8000

2500

7

85000

70000

20000

40000

10000

225000

11

巨龙镇

1751

650

4

55800

42500

35000

15000

25000

173300

12

毛公乡

1800

700

7

87000

10000

20000

40000

20000

177000

19

两岔河乡

898

500

4

45000

15000

10000

26000

15000

111000

7

柏梓镇

5383

1050

5

60000

40000

10000

5000

2000

117000

24

安家镇

2600

800

7

100000

30000

5000

6000

----

141000

42

茶亭乡

1000

700

4

50000

30000

10000

10000

----

100000

50

来龙乡

1250

350

2

18000

7000

3000

4000

3000

35000

38

剑河乡

1000

400

3

36000

5000

20000

60000

----

121000

45

黑坪镇

2300

500

6

75000

80000

40000

60000

20000

275000

29

石牛庙乡

2100

500

4

50000

98000

30000

35000

20000

233000

41

冯河乡

2200

360

4

24000

40000

12000

25000

----

101000

15

双碑乡

1200

200

1

12000

30000

10000

10000

----

62000

15

 

124319

29870

228

2953000

1751200

752600

721500

409470

6587770

1051